安吉县人民政府办公室关于推进安全生产社会化服务工作的实施意见 安政办发〔2016〕37号

2017-06-28 12:27

各乡镇人民政府,县政府各部门,县直各单位:

为更加有效地落实好安全生产属地管理、行业监管和企业主体责任,动员各方面社会力量参与到安全生产工作中来,提升企业事故防控工作水平,根据《浙江省人民政府办公厅转发省安监局关于推进安全生产社会化服务工作的意见的通知》、《湖州市人民政府办公室关于推进安全生产社会化服务工作的实施意见》文件精神,结合我县安全生产工作实际,经县政府同意,现就全面推进安全生产社会化服务工作提出如下实施意见:

一、总体思路

指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于“转变政府职能、创新社会治理体制”精神和省、市、县关于加强安全生产促进安全发展意见要求,鼓励、引导社会各方力量提供专业服务,共同参与安全治理,督促企业全面落实安全生产主体责任,拓宽破解企业安全生产技术和管理难题的途径,推进安全生产服务产业发展壮大,形成安全生产工作的合力,推动政府实现安全治理能力现代化,预防和减少各类生产安全事故发生,促进我县安全生产形势持续稳定向好。

基本原则。安全生产社会化服务坚持“市场主导、企业自主、中介服务、政府推进、社会参与”的原则。

工作目标。大力培育具有影响力和市场竞争力的安全服务中介机构,培养一支高水平的安全生产专业化服务队伍,提高安全生产社会化服务供给能力,到 2016年底,培育安全服务中介机构 3—5 家,到 2020年,基本形成体系健全、服务规范、运转高效的安全生产专业服务市场;大力推进生产经营单位参与安全生产社会化服务,到 2016年底,确保企业安全生产社会化服务委托率达到 10%以上,重点行业领域安全生产社会化服务和智慧式安全用电系统得到全面推广,力争到2020 年底,安全生产社会化服务实现全覆盖。

二、工作措施

积极培育服务主体。

1.鼓励创办具有安全生产技术和管理能力的安全服务中介机构,将安全生产社会化服务列入鼓励创业的产业指导目录,在有关投资、人才等方面给予政策支持。树立样板,对在安全生产社会化服务工作中业绩突出的中介机构可给予一定的奖励,充分释放典型示范效应,引导安全生产服务市场健康有序发展。

2.各类安全管理、安全技术、安全评价、安全教育培训、安全检测检验、安全诚信等级分类、安全标准化评审、职业卫生等第三方服务机构要依托自身安全生产技术和人才优势,拓展服务内容,积极开展安全生产社会化服务工作。

3.鼓励各行业协会、保险业、高等院校、科研院所发挥自身的专业特长,在我县设立专门机构开展安全生产社会化服务,或者为安全生产社会化服务提供智力支持及相关保障。

4.充分发挥各级各类安全生产专家库的作用,鼓励安全生产专家积极参与安全生产社会化服务,为安全服务中介机构提供技术支持。

规范服务内容和方式。

1.规范服务内容:

专业技术服务。为企业提供隐患排查治理、事故预防、安全标准化创建和持续改进、检测检验、安全评价、应急救援预案评审和演练、职业病危害防治等专业技术和人力支持;为政府制定安全生产政策、发展战略、法规标准以及开展安全生产条件审查、安全生产检查、事故调查分析鉴定等提供技术支撑。

安全管理服务。根据企业安全生产、职业卫生现状和特点,制定针对性安全生产管理服务方案;为企业配置相关专业技术人员,指导、帮助企业建立完善安全生产管理制度、操作规程、工作台帐等;为企业提供周期性安全检查服务,对发现的事故隐患提出整改意见,并指导落实整改。

安全宣传教育培训服务。根据企业实际需求,提供安全教育培训、知识更新、人才培养等服务;指导、协助企业开展安全文化建设;为政府部门开展安全生产监管工作提供专业宣传服务和政策法规咨询以及安全法律援助等。

其他安全生产服务。提供安全技术推广、展览展示、安全技术人才培养,以及安全生产责任保险、安全设备租赁、中小微企业融资担保等服务。

2.规范服务方式:

按照自愿平等和协商一致的原则,企业委托安全服务中介机构为其提供服务。委托合同应当符合国家有关法律、法规的规定。企业实行安全生产委托服务,企业的主体责任不变。

安全服务中介机构及其执业人员必须严格履行合同约定的服务内容,依法依规开展服务活动,确保服务质量。

委托生产经营单位应为中介机构参与管理服务提供必要条件,认真落实中介服务机构提出的整改要求,确保安全投入到位、隐患排查整改到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

规范服务市场秩序。

1.安全生产服务要引入市场化“多中选好、好中选优”的竞争性选择机制,让服务提供方与购买方双向选择,择优约定服务内容和形式,杜绝政府部门强制要求服务、指定服务和行政干预安全生产专业服务市场等行为。

2.督促安全生产服务机构落实有关法律法规规定,配备与业务能力相适应的专职人员,健全内部管理制度;严禁转包承接服务项目,杜绝垄断收费、违规收费、指定收费;依照有关法律法规规定,安全生产服务项目对安全生产服务机构有资质要求的,服务提供方应在资质规定的业务范围内承接,严禁租借资质证书、非法挂靠。

3.加快研究制定相关规则,细化服务的适用范围、类别和内容,明确服务机构专家聘任资格条件,规范工作程序和方法,并向社会公布,进一步规范服务市场从业行为。

4.加强安全生产社会化服务信用体系管理,探索建立专业安全服务机构评价和惩戒淘汰机制,定期向社会公示相关信用状况和评价结果。

积极培育市场需求。

1.积极引导、鼓励和支持规模小、安全基础薄弱的中小微企业主动寻求专业服务。加强企业的安全生产监督、检查,督促企业通过安全生产社会化服务,落实安全生产法定责任和义务,提升安全管理水平。

2.发挥行业自律的作用,各行业协会应积极鼓励、引导、督促本行业的企业积极参与社会化服务。

3.加快信息化建设,建立统一的安全生产社会化服务信息平台,加速信息交流、要素集聚、市场融通,推动服务需求和供给资源的共享对接。

4.加快智慧式用电安全系统等先进适用安全技术在劳动密集型企业及文物保护、养老院、宾馆、商场、市场、网吧、学生宿舍、医疗机构等人员密集场所的推广使用,全面防范与减少电气火灾等事故的发生。

加大政策支持力度。

1.各乡镇、各行业主管部门要探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制,对安全生产社会化服务试点工作要通过政府购买服务予以指导。同时,制定出台推进安全生产社会化服务的激励政策,按照“企业自主出资为主,政府财政补助为辅”的原则,对参与安全生产社会化服务的企业给予一定的资金补助。

2.以奖代补补助对象是本县范围内委托第三方安全生产咨询服务机构开展安全生产专业技术服务、安全管理服务、宣传教育培训服务、智慧式安全用电及其他服务项目的生产经营单位。

3.以奖代补补助条件:

申报对象需委托第三方安全生产咨询服务机构开展安全生产社会化服务满一年及以上,签订安全生产社会化服务工作合同。

服务期间内未发生一般及以上生产安全事故。

无安全生产一般案件行政处罚记录。

安全生产标准化达标,安全生产诚信等级B级及以上。

4.以奖代补补助标准:

2018年前,全县生产经营单位安装智慧式安全用电系统终端的,一次性补助500元/套。

2018年前,全县生产经营单位委托第三方安全生产咨询服务机构提供周期性安全生产服务项目,依据双方所签订的安全生产服务合同总价的30%给予一次性补助。

5.以奖代补资金来源。

安全生产社会化服务以奖代补资金由县财政拨付。各乡镇人民政府、县级机关有关部门应结合本辖区安全生产监管工作实际,参照县级补助标准制定出台相关激励政策。

四、工作要求

加强组织领导。各乡镇、各行业主管部门要充分认识开展安全生产社会化服务工作的重要意义,切实加强领导,落实工作责任,把推进安全生产社会化服务工作作为改进和加强安全生产工作的重要举措。县安委办要将安全生产社会化服务工作纳入年度安全生产目标责任制考核内容,结合实际制定具体工作方案,明确分阶段机构培育和工矿商贸企业开展安全生产社会化服务的工作目标任务,要在开展试点工作的基础上加大以点带面、示范推进力度,确保完成工作任务。

明确工作职责。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则,落实各职能部门和乡镇安全生产社会化管理的工作职责。县安监局具体负责工业企业安全生产社会化服务的统筹协调及中介机构的监管;县发经委对于安全生产社会化服务涉及的技术改造等相关项目要予以支持;县科技局对安全生产社会化服务中推广应用科技成果、促进科技成果产业化等工作予以支持;县民宗局、残联、教育局、民政局、体育局、住建局、商务局、文广新局、卫计局、旅委、邮管局、消防大队、供电公司、城投集团等具有安全生产监督管理职责和社会管理职责的部门,负责本行业和领域的安全生产社会化管理工作;各乡镇负责辖区内企业社会化服务工作的落实,协调解决安全生产社会化管理工作中存在的问题,督促、支持安全服务中介机构在本辖区内开展服务;其他有关部门要加强指导,支持相关行业安全生产社会化服务体系建设,加强配合,形成合力。

注重工作结合。坚持把企业安全生产社会化服务与安全生产诚信机制工作相结合,按照企业安全生产分类分级管理的要求,根据企业安全生产现状评定安全生产“A、B、C”信用等级,对安全条件差的“C”级、“黑名单”企业,及时引导企业引入安全社会化服务机制;与企业创建标准化、规范化工作相结合,加强对取证后标准化企业的监管,对达标后安全管理弱化不能全面按照安全生产标准化要求运行的企业,及时引导落实社会化服务措施;与行政执法推动相结合,加强企业的执法监察,对安全机构和人员不落实导致安全生产无人管的、存在诸多隐患的企业,及时引导落实社会化服务措施。

加强宣传教育。要充分发挥主流媒体作用,加强舆论引导,广泛宣传开展企业安全生产社会化服务工作的目的、意义和作用,进一步激发企业主动参与安全生产社会化服务的热情。要及时宣传报道安全生产社会化服务工作的典型做法,做好政策解读,提高社会认同度,营造全社会支持安全生产社会化服务的良好氛围。

本意见自发布之日起实施。

安吉县人民政府办公室

2016年8月15日

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